建房〔2015〕105號
各市住房和城鄉(xiāng)建委、房地產管理局、住房公積金管理中心、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、商務局、地稅局、物價局、市政府金融辦、市國稅局、人民銀行各市中心支行及巢湖中心支行、各銀監(jiān)分局:
為支持居民不同層次的住房需求，促進我省房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、改進保障性安居工程實施方式
（一）多渠道滿足保障對象的住房需求。在完成已開工的公共租賃住房建設任務基礎上，減少新開工公共租賃住房建設量。公共租賃住房房源主要通過市場收購或長期租賃等方式籌集，戶型可在公共租賃住房建設規(guī)定面積標準基礎上適度增減。逐步將住房保障方式由實物保障為主轉變?yōu)榉謾n發(fā)放租賃補貼為主。積極探索政府與社會資本合作（PPP）、房地產信托投資基金（REITs）等模式，深化公共租賃住房投資運營機制改革。
（二）積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。各市、縣可通過發(fā)放“購房券”等方式，引導棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置并自主購買商品住房。商品住房庫存量大的城市，要停止或減少棚戶區(qū)改造安置房建設，將存量商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房源。實行貨幣化安置的被征收人重新購房成交價格不超過貨幣補償?shù)牟糠?，免征契稅?SPAN lang=EN-US>
（三）加快棚戶區(qū)改造工作進度。建立棚戶區(qū)改造行政審批快速通道，對符合規(guī)定的項目，限期完成審批手續(xù)。各地通過市場收購、長期租賃等方式籌集的公共租賃住房，以及通過貨幣化安置方式實施的棚戶區(qū)改造項目，計入省政府年度考核目標任務，與新建方式同等享受財政資金補助、用地指標支持，并按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。省棚戶區(qū)改造融資管理理事會要開展聯(lián)合辦公，提高審批效率，實行對口幫聯(lián)，及時解決貸款過程中的實際問題，對由新建安置房調整為貨幣化安置的項目，加快辦理變更手續(xù)。
二、支持居民合理住房消費
（四）停止執(zhí)行住房限購政策。居民購買新建商品住房和二手住房、申請個人住房抵押貸款等，無需提供購房所在地納稅證明或社會保險繳納證明。房屋登記機關只對購房者家庭成員名下實際擁有的成套商品住房數(shù)量出具書面查詢結果。
（五）支持自住和改善性住房需求。首次申請個人住房公積金貸款購買普通商品住房的，最低首付款比例按20%執(zhí)行。已經還清首次購房貸款，再次申請住房公積金貸款的，最低首付款比例按30%執(zhí)行。對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付款比例調整為不低于40%。住房公積金個貸率低于85%的城市，要在風險可控的前提下進一步放寬貸款條件、提高貸款額度上限，切實提高服務效率?？少J資金緊張的城市，可通過公積金貸款轉商業(yè)貸款或信貸資產轉讓等方式多渠道籌集資金。申請個人住房公積金貸款不再要求提供成套商品住房數(shù)量查詢結果。個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。
鼓勵銀行業(yè)金融機構增加個人住房貸款額度，縮短審批周期，切實落實首付款比例和貸款利率優(yōu)惠政策?；丈蹄y行等本省地方法人金融機構要率先抓好政策落實。對政策落實到位的銀行業(yè)金融機構，市、縣可按規(guī)定優(yōu)先選擇其作為住房公積金、物業(yè)維修資金的存儲機構。
（六）鼓勵農民退出宅基地進城購房。自愿退出宅基地并還耕、還林的農民，進城購買商品住房（含二手住房）的，當?shù)卣砂雌渫顺龊戏ㄕ氐拿娣e，給予一次性購房獎勵。進城購房農民的集體經濟組織成員身份不變，原土地承包經營權、集體經濟組織收益權不變，宅基地復耕復綠后的土地承包經營權歸退宅農民所有，可在原集體經濟組織內自愿、依法、有償轉讓。具體獎勵標準和獎勵辦法由各市、縣政府制定。
（七）支持農業(yè)轉移人口市民化。將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)且符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障范圍，保障其基本住房需求。對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口，實行靈活的住房公積金繳存政策。連續(xù)繳存住房公積金達到一定時限的，可申請住房公積金貸款。具體時限由各市、縣政府確定。
（八）完善房屋租賃市場。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)將積壓商品房轉成租賃型住房或養(yǎng)老地產、旅游地產。支持保障性住房經營管理單位從事商品住房、二手住房租賃業(yè)務。鼓勵房地產經紀機構和專業(yè)房屋租賃機構通過接受委托、市場收購等方式籌集房源，開展房屋租賃業(yè)務。
三、加強商品房及用地供應管理
（九）科學確定商品房及用地供應總量。各市、縣要結合“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃編制工作，抓緊對已供房地產用地、在建在售商品房以及存量房、閑置房等開展全面調查，認真分析各類商品房需求，科學確定年度商品房用地供應總量、供應結構以及商品房開發(fā)建設規(guī)模、進度。
（十）把握商品房及用地供應時序。已供房地產用地較多、在建在售商品房數(shù)量較大且消化周期長的地區(qū)，要嚴格控制商品房用地供應量。已供房地產用地過多、在建在售商品房數(shù)量過大且消化周期過長的地區(qū)，要明顯減少商品房用地供應量直至暫停供應。對已繳清土地出讓金且尚未預售的商品房開發(fā)項目，經原出讓土地的政府批準，可依照法律規(guī)定適當延長項目開竣工時限。
（十一）優(yōu)化商品房及用地供應結構。在建房地產用地規(guī)模過大的市、縣，可根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產用地的用途轉換方案，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產用地轉型利用，用于國家和本省支持的新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)等項目用途的開發(fā)建設，促進其他產業(yè)投資。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設的項目，應依法依規(guī)、公開公平公正履行程序，重新辦理相關用地手續(xù)，重新核定相應土地價款。對已批準的房地產開發(fā)項目，在不改變容積率等主要規(guī)劃指標、不改變用地性質且不減少土地出讓金的前提下，允許按照法定程序調整規(guī)劃設計方案，滿足市場多樣化需求。各地要科學編制商業(yè)網點及專項建設規(guī)劃，按照規(guī)定的建設比例合理配置商業(yè)業(yè)態(tài)，控制商業(yè)用房無序開發(fā)。
（十二）提高商品房供應品質。鼓勵房地產企業(yè)積極研發(fā)和應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提升住宅產品的建筑質量、使用功能和居住舒適度。大力推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵房地產企業(yè)廣泛采用住宅產業(yè)化、住宅全裝修等成熟技術，推廣太陽能、淺層地熱能在建筑中一體化應用。完善住宅區(qū)各類配套設施，提高物業(yè)服務水平，推動住宅產品升級換代，激發(fā)新的改善性需求。新建商品住房配套設施必須與房屋工程同步建設。公共服務設施建成后，開發(fā)建設單位應按照規(guī)定向接收單位移交，由接收單位負責安排使用和運營管理。新建住宅小區(qū)須經綜合查驗備案后才能交付。
（十三）支持銷售和購買全裝修商品住房。市、縣可對銷售、購買全裝修商品住房予以補貼。銷售、購買全裝修商品住房的補貼辦法由各市、縣制定。
四、強化商品房市場監(jiān)管
（十四）完善商品房預售資金監(jiān)管措施。各地要對商品房預售資金實行動態(tài)監(jiān)管，保持被監(jiān)管的商品房預售資金與項目未完工工程量相一致，減輕企業(yè)資金壓力。加快推進房地產市場信用體系建設，開展房地產開發(fā)企業(yè)信用評級,并將相關信用信息納入省公共信用信息共享服務平臺。對資質和信用等級較高、經營業(yè)績良好、無不良行為記錄的房地產開發(fā)企業(yè)，可降低其監(jiān)管資金額度。已實施商品房預售資金監(jiān)管的項目，項目資本金不再單獨繳存。探索由房地產管理部門、開發(fā)企業(yè)共同建立商品房預售資金共管賬戶，保障商品房預售資金安全，維護購房者權益。
（十五）嚴格執(zhí)行收費清單制度。凡不在涉企收費清單之列的行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批前置服務項目收費、政府性保證金（抵押金）一律停止執(zhí)行。商品房銷售備案價格由房地產開發(fā)企業(yè)根據(jù)開發(fā)建設成本、市場供求狀況等因素自行確定，有關部門在辦理商品房銷售價格備案中不得收取任何費用。
（十六）嚴格稅收征管和抵押登記管理。對房地產開發(fā)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產品的計稅毛利率，由省國稅局、省地稅局按有關規(guī)定適當下調，并向社會公告。允許一宗已全部交清土地出讓金并符合規(guī)劃條件的房地產開發(fā)用地分割辦證、抵押融資。允許房地產開發(fā)項目在建工程抵押物余額部分，再次辦理抵押登記。
（十七）支持房地產企業(yè)兼并重組。有實力、有信譽的房地產開發(fā)企業(yè)實施兼并重組的，商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求提供相關金融服務，財稅部門要進一步落實國家支持企業(yè)兼并重組的財稅政策。房地產企業(yè)通過合并、出售等方式，一并轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞務，不征收增值稅和營業(yè)稅。市、縣政府可按規(guī)定出臺支持房地產企業(yè)兼并重組的優(yōu)惠政策。
（十八）規(guī)范房地產開發(fā)經營行為。各地要暢通投訴舉報渠道，加強社會監(jiān)督，努力營造監(jiān)管有力、市場有序、企業(yè)誠信、行為規(guī)范的房地產市場環(huán)境。各級房地產主管部門要嚴肅查處房地產市場違法違規(guī)行為，依法通過警示、約談、暫停網簽、行政處罰等措施，維護房地產市場秩序。
（十九）加強聯(lián)動監(jiān)管。對在房地產開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴重違法違規(guī)行為，以及違反有關資質管理規(guī)定的房地產開發(fā)企業(yè)，國土資源主管部門可以根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設（房地產）主管部門提供的處罰信息，限制或禁止其參與新出讓房地產用地的競買。對在土地市場中有違法違規(guī)行為的房地產開發(fā)企業(yè)，國土資源主管部門要及時將信息告知房地產主管部門。房地產主管部門要依據(jù)房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定，予以相應處罰。情節(jié)嚴重的，依法注銷資質證書。
（二十）明確責任主體。市、縣政府是穩(wěn)定房地產市場的責任主體，要建立完善房地產市場調控聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決當?shù)胤康禺a市場調控中的重大問題，及時對在建、在售房地產開發(fā)項目進行排查，全面掌握情況，切實防范風險。
（二十一）加強工作協(xié)調。房地產主管部門要與人民銀行、銀監(jiān)會派出機構等建立工作會商機制，抓好金融政策落實。統(tǒng)計、房地產、國土資源等部門要建立房地產開發(fā)、商品房交易、土地供應信息共享機制。
（二十二）加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設。完善覆蓋省、
市、縣三級的個人住房信息系統(tǒng)網絡和數(shù)據(jù)庫，全面掌握個人住房基礎信息及動態(tài)變化情況。開展對信息系統(tǒng)建設工作考核和驗收，2015年底前，省、市、縣三級個人住房信息系統(tǒng)要互聯(lián)互通。個人住房信息系統(tǒng)建設所需經費實行分級負擔，由省、市、縣分別安排。
（二十三）推進信息公開。各市、縣房地產主管部門要按月公布商品房供應（在建、在售、已售）、交易和價格走勢情況，并根據(jù)土地出讓、規(guī)劃審批和工程建設時序，提前公布商品房的供應量和供應時序。指導房地產開發(fā)企業(yè)在售樓現(xiàn)場醒目位置設置公示欄，公開企業(yè)資質證書、所銷售項目建設手續(xù)、預售批準方案、資金監(jiān)管協(xié)議以及有關法律法規(guī)規(guī)定必須公開、公示的文件。
省住房城鄉(xiāng)建設廳 省發(fā)展改革委 省財政廳
省國土資源廳 省商務廳 省地稅局
省物價局 省政府金融辦 省國稅局
人民銀行合肥中心支行 中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局
國家開發(fā)銀行安徽省分行
2015年5月20日
