各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)市場活力，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）、《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)全省商事制度改革提出以下意見：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，以深入推進(jìn)“三證合一”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理等商事制度改革為重點，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善市場監(jiān)管體系，改進(jìn)行政服務(wù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的法治化營商環(huán)境。
二、基本原則
簡政放權(quán)、激發(fā)活力。改革商事登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度，進(jìn)一步放松對商事主體的準(zhǔn)入管制，努力激發(fā)商事主體發(fā)展活力。
規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效。以商事主體需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步創(chuàng)新登記及審批方式，優(yōu)化登記及審批流程，提高登記及審批效率。
寬進(jìn)嚴(yán)管、權(quán)責(zé)一致。科學(xué)劃分各級政府及其部門的市場監(jiān)管職責(zé)，健全完善配套監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、主要任務(wù)
（一）深化注冊資本登記改革。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額和實繳登記制另有規(guī)定外，取消其他行業(yè)注冊資本最低限額，一律不將注冊資本實繳或提供驗資報告作為行政審批和行業(yè)準(zhǔn)入條件。（各市人民政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ┥罨髽I(yè)名稱登記改革。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定需前置審批和實行注冊資本實繳登記制的企業(yè)外，允許企業(yè)自主選擇辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記、根據(jù)經(jīng)營范圍自主選擇名稱的行業(yè)表述，企業(yè)名稱登記和設(shè)立登記可一并辦理。（省工商局負(fù)責(zé)）
（三）全面推行登記注冊電子化管理。按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2015年內(nèi)建成我省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，為商事主體提供身份識別服務(wù)。推行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。（省工商局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┤嫱菩小叭C合一”改革。在“一單聯(lián)辦、三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、縮短時限，2015年全省實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，在營業(yè)執(zhí)照上加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號，不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。取消營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證年檢制度。爭取在我省開展“一照一號”改革試點。（省工商局、省政務(wù)服務(wù)中心、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局，各市人民政府負(fù)責(zé)）
（五）全面推行“先照后證”改革。進(jìn)一步清理商事登記前置審批項目。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定設(shè)立的工商登記前置許可事項外，其他一律不作為工商登記前置條件。2015年全省實行“先照后證”制。實施商事主體登記與經(jīng)營項目審批分離。商事主體取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，憑相關(guān)材料向有關(guān)審批部門申請并取得批準(zhǔn)文件、許可證書后，開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。（省工商局、省編辦等部門負(fù)責(zé)）
?。┙⑼晟粕淌碌怯浶畔⒐蚕頇C(jī)制。依托各級政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)商事主體登記注冊、許可審批信息交換和推送。商事登記部門要及時推送商事主體登記注冊信息，許可審批部門應(yīng)督促商事主體申辦許可，并將行政許可或不予行政許可的信息進(jìn)行推送。對確不具備許可條件不予行政許可的，應(yīng)及時告知商事主體到商事登記部門依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。（省工商局、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心等單位，各市人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┙⑼晟粕淌碌怯浐罄m(xù)監(jiān)管機(jī)制。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明晰職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信息公示、信用約束為核心的新型監(jiān)管模式，不斷完善跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法機(jī)制。按照行政執(zhí)法職責(zé)，切實加強(qiáng)對未經(jīng)依法許可生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管。正確處理企業(yè)、行業(yè)、社會和政府的關(guān)系，加快形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局。（省工商局等部門，各市人民政府負(fù)責(zé)）
?。ò耍┙⑼晟粕淌轮黧w信息公示機(jī)制。依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺和全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快推進(jìn)政府部門間互聯(lián)互通和信息共享建設(shè)。建立商事主體信用信息公示協(xié)調(diào)機(jī)制，明確信用信息征集和公示責(zé)任，嚴(yán)格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、完整地通過全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示相關(guān)信息。（省發(fā)展改革委、省工商局等部門，各市人民政府負(fù)責(zé)）
（九）建立完善商事主體信用約束機(jī)制。健全完善、整合應(yīng)用各部門經(jīng)營異常名單和嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”），對列入“黑名單”的商事主體、法定代表人等，實行部門聯(lián)動懲戒，在商事登記、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、政府采購、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁入，對嚴(yán)重違法企業(yè)實行市場禁入和市場退出制度，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。（各有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé)）
（十）建立完善商事主體服務(wù)機(jī)制。加大對新創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的財稅、金融等支持力度，幫助新創(chuàng)企業(yè)走好發(fā)展的“最先一公里”，打通小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實的“最后一公里”。建立商事主體追蹤調(diào)查制度，整合優(yōu)化投訴舉報平臺，以政府購買服務(wù)的方式，探索實行商事主體登記和其他審批及公共服務(wù)項目全程中介代理服務(wù)。（各有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé)）
各地、各部門要高度重視商事制度改革工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，健全機(jī)制，根據(jù)任務(wù)分工制訂具體工作方案，抓緊出臺配套措施，確保改革任務(wù)落到實處。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，爭取社會公眾理解支持，切實提升政策知曉率，為商事制度改革的實施營造良好的社會環(huán)境。
安徽省人民政府辦公廳
2015年2月6日
