皖政〔2019〕64號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于“實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程”等一系列重大部署，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造行動(dòng)。全省三年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2600個(gè)左右。以完善功能為主，堅(jiān)持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、雨水、污水、燃?xì)狻㈦娏?、通信等地下管線，推進(jìn)無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省自然資源廳、省郵政管理局、省通信管理局、省電力公司等配合）
二、城市停車場建設(shè)行動(dòng)。全省設(shè)區(qū)的市三年計(jì)劃新增城市公共停車泊位17.2萬個(gè)，并按照標(biāo)準(zhǔn)配建充電樁。以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內(nèi)臨時(shí)停車泊位為補(bǔ)充，結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建，通過利用新增建設(shè)用地、拆違征遷騰退土地新建，公共建筑配建，以及平面停車場立體擴(kuò)容改造、新建立體停車場等方式，增加公共停車泊位10.2萬個(gè)；充分利用單位內(nèi)部停車泊位和地下人防工程等停車資源，盤活存量公共停車泊位4萬個(gè)；兼顧城市道路通行能力，規(guī)范施劃路內(nèi)臨時(shí)公共停車泊位3萬個(gè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省人防辦、省市場監(jiān)管局等配合）
三、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。全省三年計(jì)劃建設(shè)冷鏈物流重大項(xiàng)目60個(gè)以上，建設(shè)冷庫庫容300萬立方米，加快構(gòu)建覆蓋主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成“冷藏、運(yùn)輸、加工、銷售”一體化的冷鏈物流體系。依托合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽等國家物流樞紐布局承載城市和重要物流節(jié)點(diǎn)城市，改造升級(jí)或規(guī)劃新建一批冷鏈物流園區(qū)，打造1-2個(gè)以冷鏈物流為主的省級(jí)示范物流園區(qū)和若干個(gè)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)。省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金三年安排3000萬元以上支持產(chǎn)地冷庫、大型消費(fèi)城市公共配送冷庫以及冷鏈物流信息化等項(xiàng)目建設(shè)，省流通業(yè)發(fā)展資金三年支持100家以上城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級(jí)改造，開辟冰鮮、冷凍畜禽及果蔬產(chǎn)品專賣區(qū)。新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調(diào)庫、保鮮冷藏冷凍庫和農(nóng)產(chǎn)品冷庫等設(shè)施，提升冷鏈物流綜合服務(wù)能力和品質(zhì)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等配合）
四、城市水環(huán)境治理工程。全省三年計(jì)劃新建城市生活污水處理項(xiàng)目30個(gè)，新增日處理能力75萬噸，修復(fù)改造城市市政污水管網(wǎng)2680公里以上。堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理標(biāo)志性戰(zhàn)役，確保到2019年年底城市黑臭水體消除比例達(dá)到90%；到2020年年底，基本消除設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體，達(dá)到“初見成效”。到2021年年底，基本完成市政雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造，以及已滿負(fù)荷的生活污水處理廠改建、擴(kuò)建工程，生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）等污染物濃度得到有效改善、污泥得到安全有效處理處置，基本做到污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理。積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)活水循環(huán)，增強(qiáng)水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等配合）
五、城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程。全省三年計(jì)劃新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目20個(gè)，新增生活垃圾焚燒日處理能力5000噸，新增廚余垃圾日處理能力1000噸，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市廚余垃圾處理全覆蓋。到2020年年底，合肥、銅陵等國家試點(diǎn)城市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他設(shè)區(qū)的市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。到2021年年底，所有設(shè)區(qū)的市建成運(yùn)行廚余垃圾處理設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合）
六、城市道路交通提升工程。落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的城市積極發(fā)展城市軌道交通，到2021年年底，全省城市軌道交通通車?yán)锍坛^210公里。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效治理道路交通擁堵，到2021年年底基本打通城市主次干道的各類斷點(diǎn)、阻點(diǎn)，暢通“微循環(huán)”，形成快速路、主次干道和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。到2021年年底，完成城市主次干道“白改黑”路面改造和城市危舊橋梁加固改造。年均新增城市綠道600公里以上，到2021年年底，形成較為完整的綠道網(wǎng)絡(luò)以及城市步行、自行車等慢行系統(tǒng)。有條件的城市可推進(jìn)自行車專用道建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等配合）
七、城市“雙修”工程。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)修復(fù)被破壞的山體、水體、濕地、綠地、植被等，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，到2021年年底，全省累計(jì)有20%以上的城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，城市主要易澇點(diǎn)和排水隱患基本消除。實(shí)施城市功能修補(bǔ)，采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，推動(dòng)功能設(shè)施、公共空間、城市風(fēng)貌、老舊城區(qū)等方面的修補(bǔ)，加強(qiáng)歷史街區(qū)、歷史建筑的普查測繪、整治修繕、掛牌保護(hù)工作。在新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造中因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)共同管溝建設(shè)，加快城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）
八、城市公共服務(wù)設(shè)施配套工程。嚴(yán)格公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，到2021年年底，社區(qū)養(yǎng)老中心、家政、衛(wèi)生服務(wù)中心、健身等基本公共服務(wù)全覆蓋，打造“15分鐘生活圈”（省民政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）。學(xué)前三年毛入園率超過90%以上、普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上（省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）。平均每萬名常住人口擁有足球場地達(dá)到0.5塊以上（省體育局牽頭負(fù)責(zé)）。加快郵政智能信包（快件）箱布設(shè)，擴(kuò)大郵政快遞自助服務(wù)設(shè)施社區(qū)覆蓋面（省郵政管理局牽頭負(fù)責(zé)）。
各市、縣政府是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，謀深謀實(shí)謀細(xì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞城市軌道交通、城市停車場、城市污水處理、城鄉(xiāng)垃圾治理、水電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，冷鏈物流設(shè)施，以及托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老、全民健身等民生服務(wù)，編制項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，加快形成一批今冬明春開工項(xiàng)目。要優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，可以以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。要深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等相關(guān)手續(xù)，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100天以內(nèi)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早投運(yùn)、早見效。要積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金以及地方政府專項(xiàng)債券支持，運(yùn)用市場化機(jī)制，大力引進(jìn)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，建立多層次、多元化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，拓寬投資合作范圍。積極推行污水處理“廠網(wǎng)河（湖）”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，健全和完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)落細(xì)財(cái)政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐行為。制定完善垃圾焚燒發(fā)電、可回收垃圾循環(huán)利用、廚余垃圾資源化處理和有害垃圾集中收集處置，以及生活垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用等支持政策，暢通垃圾資源化利用渠道。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、人防、市場監(jiān)管、體育、通信管理、郵政管理、電力等部門和單位各司其職，緊密協(xié)作，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
安徽省人民政府
2019年10月31日
