【典型案例】
王某，中共黨員，A縣交通局局長。2018年11月某日晚，王某在一餐廳以私人名義宴請其黨校同學(xué)A縣建設(shè)局局長陳某，共消費(fèi)5500余元。陳某在席間多次強(qiáng)調(diào)不能用公款消費(fèi)，王某稱是自己私人出錢。事實上，王某原計劃個人支付宴請費(fèi)用，但付款時發(fā)現(xiàn)消費(fèi)金額較大，便決定個人先支付費(fèi)用，事后再以單位組織活動、公務(wù)接待等名義用公款報銷。其后在王某的指示下，A縣交通局辦公室主任錢某到上述餐廳開具8張發(fā)票，以8次公務(wù)接待為由，編造接待審批單，公款報銷了上述費(fèi)用，后錢某將報銷的5500元現(xiàn)金交給王某。
【分歧意見】
本案中對于王某的行為如何定性，以及怎樣引用黨紀(jì)處分條例中的具體條款存在不同意見。
第一種意見認(rèn)為：王某的行為構(gòu)成違反中央八項規(guī)定精神，違反有關(guān)規(guī)定組織用公款支付的宴請。處理時引用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零三條：“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請……等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”
第二種意見認(rèn)為：王某的行為構(gòu)成違反國家法律法規(guī)，利用職務(wù)便利侵吞公款用于支付個人費(fèi)用，其行為符合貪污的構(gòu)成要件，但未達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，處理時引用《條例》第二十八條：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。”。
第三種意見認(rèn)為：王某的行為構(gòu)成違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)公款吃喝，處理時引用《條例》第二十八條。
【評析意見】
對于該案的處理和條款引用，筆者同意第三種意見。
一、王某的行為符合《條例》第二十八條的構(gòu)成要件
判斷王某的行為符合《條例》第二十八條還是第一百零三條是處理本案的關(guān)鍵。主張引用《條例》第二十八條的人認(rèn)為，王某利用職務(wù)便利公款報銷私人宴請費(fèi)用，符合貪污罪的構(gòu)成要件，但由于金額尚未達(dá)到貪污罪的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，故不認(rèn)為是犯罪。主張引用《條例》第一百零三條的人認(rèn)為，王某宴請陳某后違規(guī)將相關(guān)費(fèi)用在單位報銷，雖然自己先行支付了費(fèi)用，但最終還是用公款買單，符合違反有關(guān)規(guī)定組織用公款支付的宴請的構(gòu)成要件。
筆者認(rèn)為，貪污行為侵犯的客體是公共財產(chǎn)的所有權(quán)和國家工作人員的職務(wù)廉潔性；違反有關(guān)規(guī)定組織用公款支付的宴請行為侵犯的客體主要是公共財產(chǎn)的管理制度，即違反財務(wù)制度，將公共財產(chǎn)使用于錯誤的地方，或超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用，被審查人并不是以將公共財物據(jù)為己有作為目的。本案中，王某主觀上原計劃自費(fèi)宴請陳某，在陳某看來，其接受的也是王某的私人宴請，故宴請的費(fèi)用應(yīng)由王某個人承擔(dān)。然而，王某在付款時心態(tài)發(fā)生變化，并決定用公款報銷自己的個人費(fèi)用，王某具有將公共財產(chǎn)據(jù)為己有的主觀故意。與此同時，王某作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，具有主管單位公共財物的職務(wù)便利，王某要求下屬幫其報銷個人費(fèi)用，屬于“利用職務(wù)上的便利侵吞公共財物”的范疇。因此，王某的行為屬于刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第二十八條給予黨紀(jì)處分。
二、王某的行為違反中央八項規(guī)定精神，同時適用紀(jì)法銜接條款
違規(guī)公款吃喝是中央紀(jì)委對違反中央八項規(guī)定精神類違規(guī)問題統(tǒng)計分類中的一大類行為。要判斷王某的行為是否違反中央八項規(guī)定精神，首先要理解中央八項規(guī)定精神的內(nèi)涵。中央八項規(guī)定是指2012年12月4日中共中央政治局會議審議通過的《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，具體包括了改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個方面，以上是對中央政治局的要求。而我們常說的中央八項規(guī)定精神則是一種以上率下的精神，是一種理論和宗旨，具體是指符合中央八項規(guī)定內(nèi)涵的一系列政策規(guī)定的統(tǒng)稱，是每一名黨員應(yīng)當(dāng)遵守的要求。違規(guī)公款吃喝這一類問題其實就是厲行勤儉節(jié)約這一精神內(nèi)涵的具體化。因此，我們判斷某一行為是否違反了中央八項規(guī)定精神，不能僅從形式上看是否違反了廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等，更關(guān)鍵的是要從實質(zhì)上判斷該行為是否違背了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》的內(nèi)涵。本案中，王某的行為符合貪污的構(gòu)成要件，但其實質(zhì)還是違反了“要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定”，沒有超出中央八項規(guī)定的內(nèi)涵范圍。與此同時，違反中央八項規(guī)定精神問題月報數(shù)據(jù)填報說明也印證了以上觀點，填報說明顯示，違規(guī)公款吃喝問題主要類型包括：“無公務(wù)的大吃大喝。如：私人聚會吃飯用公款報銷……”
綜上，王某的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)公款吃喝，并引用《條例》第二十八條給予處分。
