定性是指確定相關(guān)違紀違法行為具體性質(zhì)的過程。定性準確作為審理工作“二十四字”方針之一，是事關(guān)案件質(zhì)量的重要問題。定性不準對案件質(zhì)量的影響是多方面的，有的把握不準錯與非錯，有的混淆此錯與彼錯，可能影響處理檔次。筆者認為，做好定性工作應(yīng)做到以下幾點。
一要聚焦政治屬性，確保理念對標。定性要強化政治敏銳性和鑒別力，聚焦黨中央重大決策部署，精準識別違紀違法行為本質(zhì)。如對表面上符合違反工作紀律的行為，要區(qū)分主觀上是否明知或者應(yīng)當(dāng)知曉其行為可能造成的政治危害性，是管理不力還是政治意識薄弱，是造成一般后果還是產(chǎn)生不良政治影響等不同情形，從政治高度把握違紀違法行為本質(zhì)，精準認定違反政治紀律和政治規(guī)矩問題。同時，也要防止認定違反政治紀律和政治規(guī)矩問題泛化。
二要聚焦構(gòu)成要素，把握“入錯”標準。錯與非錯是定性的前提。黨紀處分條例、政務(wù)處分法規(guī)定了違紀違法行為具體表現(xiàn)情形，并從違規(guī)和有責(zé)兩個方面明確行為的構(gòu)成要素。有些行為要求特定的主體，如不重視家風(fēng)建設(shè)、不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為，依據(jù)黨紀處分條例第一百三十六條、政務(wù)處分法第二十九條規(guī)定，要求行為人必須是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或負有報告義務(wù)的公職人員。有的行為要求造成不良影響等后果，如違反 黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例、參與迷信活動，依據(jù)黨紀處分條例第六十九條、政務(wù)處分法第四十條第一款第（二）項規(guī)定，均要求必須造成不良影響。
三要熟悉關(guān)聯(lián)條規(guī)，確定具體違規(guī)點。黨紀處分條例、政務(wù)處分法對部分行為要求“違反有關(guān)規(guī)定”，主要集中在違反組織紀律、廉潔紀律行為，主要表現(xiàn)在規(guī)范特定主體的履職從業(yè)行為，在定性中要根據(jù)相關(guān)規(guī)范查找行為的具體違規(guī)點。如政務(wù)處分法第三十六條規(guī)定的“違反規(guī)定從事或者參與營利性活動”，主要違反公務(wù)員法、《關(guān)于黨政機關(guān)興辦經(jīng)濟實體和黨政機關(guān)干部從事經(jīng)營活動問題的通知》等有關(guān)規(guī)定。
四要強化系統(tǒng)思維，全面體現(xiàn)行為本質(zhì)。違紀違法行為具體表現(xiàn)形式紛繁復(fù)雜，在定性中要避免“對號入座”僵化思維，著眼于全面體現(xiàn)行為的特征和本質(zhì)，對競合、牽連、連續(xù)、繼續(xù)等疑難復(fù)雜行為區(qū)分情形、精準定性。如設(shè)立“小金庫”后濫發(fā)津補貼行為，如設(shè)立“小金庫”行為與濫發(fā)津補貼行為沒有牽連關(guān)系，時間間隔較久、關(guān)聯(lián)性不強，可分別認定為違反廉潔紀律和工作紀律合并處理；如設(shè)立的目的是為了違規(guī)發(fā)放，存在較強的牽連關(guān)系，可認定為濫發(fā)津補貼行為，設(shè)立行為作為情節(jié)表述。同時，要善于透過現(xiàn)象把握行為本質(zhì)，對黨紀處分條例、政務(wù)處分法相關(guān)條款沒有明確規(guī)定的行為，要結(jié)合行為的違規(guī)性和危害性，適用兜底條款予以處理。
五要紀法情理貫通融合，保障被審查調(diào)查人的合法權(quán)益。要堅持實事求是，充分聽取被審查調(diào)查人關(guān)于定性的辯解。如對發(fā)生在2016年1月1日之前的對抗組織審查行為，鑒于2003年《條例》未將該行為認定為違紀，從有利于行為人角度考慮，在事實見面、審理等材料中均不宜認定為違紀行為，可作情節(jié)表述。必要時，在審查調(diào)查報告和審理文書中就疑難、復(fù)雜行為的定性進行專題分析，強化定性的說理性和說服力。（作者：許展 上官良玉 單位：安徽省紀委監(jiān)委）
