2019年《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條根據(jù)新的形勢任務(wù)要求和問責(zé)實(shí)踐的深化，將原有6大類問責(zé)情形擴(kuò)充為11大類，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)等各方面，劃出問責(zé)紅線，列出負(fù)面清單，內(nèi)容更加細(xì)化、責(zé)任更加明確，對推動規(guī)范、精準(zhǔn)問責(zé)和防止問責(zé)不力、泛化簡單化等問題具有重要作用。實(shí)踐中，有的地方和部門形式主義、官僚主義作祟，以問責(zé)代替管理，對不符合問責(zé)情形的事項(xiàng)也進(jìn)行問責(zé)，以致問責(zé)泛化濫用。對此，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會條例精神，準(zhǔn)確把握適用問責(zé)情形，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。
把黨的政治建設(shè)擺在首位，鮮明突出政治性
《問責(zé)條例》堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明地將“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，彰顯了黨的問責(zé)工作的政治性。問責(zé)情形是《問責(zé)條例》的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了政治性這一根本特點(diǎn)。
一是在第七條第（一）項(xiàng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”、第（二）項(xiàng)“黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)”的問責(zé)情形中，集中對“四個(gè)意識”不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”不力等政治建設(shè)方面失職失責(zé)問題進(jìn)行了細(xì)化、具體化。
二是其他項(xiàng)問責(zé)情形中也有部分屬于政治建設(shè)范疇或密切相關(guān)的內(nèi)容。比如，“黨的思想建設(shè)缺失”中“意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位”，“黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)”中“維護(hù)黨的政治紀(jì)律不力”，等等。
三是黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的各種失職失責(zé)行為，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對黨的政治建設(shè)帶來負(fù)面影響。因此，在一定條件下，其他方面失職失責(zé)行為將會轉(zhuǎn)化上升為政治建設(shè)方面失職失責(zé)行為。
我們必須完整準(zhǔn)確全面理解把握問責(zé)情形，既要嚴(yán)格遵循《問責(zé)條例》等法規(guī)，又要避免簡單機(jī)械地拘泥于失職失責(zé)行為表象及相關(guān)條文，要善于透過復(fù)雜多樣的失職失責(zé)行為表現(xiàn)形式，抓住其本質(zhì)特征，從而精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)政治建設(shè)方面失職失責(zé)問題。總之，我們要堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是的原則，深入分析失職失責(zé)行為的本質(zhì)特征，精準(zhǔn)把握定性條件和標(biāo)準(zhǔn)，做到既突出問責(zé)的政治性，又防止把一般性失職失責(zé)問題隨意拔高“扣帽子”。
聚焦全面從嚴(yán)治黨，列出管黨治黨負(fù)面清單
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。問責(zé)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要利器，《問責(zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)等方面列出具體問責(zé)情形，為強(qiáng)化管黨治黨提供了指引。
實(shí)踐中，要注意防止兩種傾向。一是重業(yè)務(wù)問題問責(zé)、輕管黨治黨問責(zé)。一些單位黨組織弱化、虛化、邊緣化，在運(yùn)用問責(zé)利器上也存在偏差，對涉及業(yè)務(wù)工作問責(zé)多、管黨治黨方面問責(zé)少，有的甚至對黨的建設(shè)缺失問題該問責(zé)不問責(zé)。二是黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，問責(zé)的形式主義問題突出。一些單位不注重黨建與業(yè)務(wù)工作的貫通融合，落實(shí)管黨治黨責(zé)任與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，存在責(zé)任清單照抄照搬、履責(zé)記實(shí)重留痕輕實(shí)績、“三會一課”和民主生活會走過場等問題。有的不但不著力解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，反而搞形式主義的問責(zé)。比如，有的單位在脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)和巡視整改中，把倒逼責(zé)任落實(shí)的著力點(diǎn)放在開會做筆記不全、臺賬報(bào)表不規(guī)范、材料上報(bào)遲緩等細(xì)枝末節(jié)問題的問責(zé)上，沒有切實(shí)發(fā)揮以問責(zé)推動黨建與業(yè)務(wù)融合、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的作用。
堅(jiān)守人民立場，問責(zé)情形關(guān)注保障了群眾利益
《問責(zé)條例》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，2019年修訂時(shí)新增兩大類涉及群眾切身利益的問責(zé)情形，一類是因履行監(jiān)督、管理職責(zé)不力造成職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件等嚴(yán)重事故、事件的；另一類是在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為的。這是問責(zé)工作貫徹黨的群眾路線、維護(hù)群眾利益的重要舉措，有利于督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，踐行為民宗旨，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決群眾操心事、煩心事、揪心事。
實(shí)踐中，有的地方在查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題時(shí)，重追究直接責(zé)任、輕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對疏于管理監(jiān)督的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)不力，以致貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等“微腐敗”問題屢禁不絕、糾而復(fù)生。
對此，我們要堅(jiān)持抓懲治與抓責(zé)任相結(jié)合，自覺拿起問責(zé)利器，堅(jiān)決對涉及群眾利益方面的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題“亮劍”，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部層層壓實(shí)責(zé)任，凈化基層政治生態(tài)。同時(shí)要注意，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等基層干部處于服務(wù)群眾的一線，但在涉及群眾利益問題問責(zé)時(shí)，要防止想當(dāng)然地拿基層干部“開刀”“問下不問上”等傾向，必須嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)原則精準(zhǔn)界定責(zé)任，該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)，該問到什么程度就問到什么程度。比如，安徽省紀(jì)委監(jiān)委在抽查復(fù)核扶貧領(lǐng)域問責(zé)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的違規(guī)辦理低保、危房改造方面問責(zé)案件只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部進(jìn)行了處理，卻對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人沒有問責(zé)，對此及時(shí)進(jìn)行了督促糾正。
堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)把握失職失責(zé)情形要件
《問責(zé)條例》的11類問責(zé)情形，列出了失職失責(zé)負(fù)面清單，指向清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確，有利于解決問責(zé)不到位和泛化簡單化問題。我們要全面準(zhǔn)確把握，做到嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問責(zé)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
注重把握問責(zé)情形的后果要件。每類問責(zé)情形都明確了“產(chǎn)生惡劣影響”“造成嚴(yán)重后果”“造成重大損失”等后果，為問責(zé)劃出“界線”，標(biāo)明“界樁”，樹起“屏障”。實(shí)踐中，要以“行為+后果”來判定失職失責(zé)問題，堅(jiān)決防止隨意降低問責(zé)門檻，對缺失后果要件的失職失責(zé)行為，依照有關(guān)規(guī)定，可采取談話提醒、批評教育等適當(dāng)措施處理。比如，安徽省紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的扶貧領(lǐng)域問責(zé)工作有關(guān)通知中，明確要求對失職失責(zé)行為區(qū)分情況，重點(diǎn)從是否影響群眾獲得感和脫貧攻堅(jiān)實(shí)際成效上把握。對一般性工作失誤，未造成嚴(yán)重后果的過失行為，運(yùn)用談話提醒、批評教育等措施予以處理；對漠視群眾利益，影響扶貧實(shí)際效果的嚴(yán)重失職失責(zé)行為，該給予紀(jì)律處分的，依規(guī)依紀(jì)予以紀(jì)律處分。
慎用問責(zé)“兜底條款”?！秵栘?zé)條例》為強(qiáng)化問責(zé)情形的涵蓋性，避免掛一漏萬，設(shè)置“兜底條款”是必要的。但從實(shí)踐來看，有的地方適用“兜底條款”問責(zé)占比過高，這既有問責(zé)工作不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格依照法定情形分類的問題，也存在濫用“兜底條款”，導(dǎo)致問責(zé)事項(xiàng)泛化的問題。對此，我們必須強(qiáng)化法治思維，慎之又慎地適用“兜底條款”。第一，從邏輯結(jié)構(gòu)上看，“兜底條款”與其他列舉性條款之間是一種并列關(guān)系，失職失責(zé)行為必須是前10類情形無法覆蓋且危害程度相當(dāng)，才能適用“兜底條款”；第二，與前10類情形一樣，適用“兜底條款”同樣要求具備后果要件，即失職失責(zé)行為“造成嚴(yán)重后果或者重大損失、產(chǎn)生惡劣影響”；第三，嚴(yán)格“兜底條款”適用的程序，嚴(yán)格審批、從嚴(yán)把關(guān)，防止泛化；第四，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，逐步縮小“兜底條款”適用的自由裁量空間。（安徽省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室）
